深入养老效劳改造开展是实行踊跃应答生齿老龄化国度策略的急切请求，是保证跟改良平易近生的主要义务，事关亿万庶民福祉，事关社会跟谐稳固。为放慢建立合适我国国情的养老效劳系统，更好保证老有所养，让全部老年人安享幸福暮年，现提出如下看法。 一、总体请求 保持以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导，深刻贯彻党的二十年夜跟二十届二中、三中全会精力，保持努力而为、实事求是，加强迷信预判、做好前瞻安排，放慢健全养老效劳收集，优化居家为基本、社区为依靠、机构为专业支持、医养相联合的养老效劳供应格式，强化以掉能老年人照护为重点的基础养老效劳，健全分级分类、普惠可及、笼罩城乡、连续开展的养老效劳系统，增强老年安康增进，推进养老效劳扩容提质，进一步激起养老奇迹跟养老工业开展活气，更好满意老年人多档次多样化养老效劳需要。 重要目的是：到2029年，养老效劳收集基础建成，效劳才能跟程度明显加强，扩容提质增效获得显明停顿，基础养老效劳供应一直优化；到2035年，养老效劳收集愈加健全，效劳供应与需要愈加和谐适配，全部老年人享有基础养老效劳，合适我国国情的养老效劳系统成熟定型。 二、放慢健全笼罩城乡的三级养老效劳收集 （一）建立县级综合养老效劳治理平台。依靠县级特困职员赡养效劳机构跟养老效劳信息体系，建立综合养老效劳治理平台，在承当兜底保证本能机能基本上，拓展跟强化效劳树模、行业领导、应抢救助、资本和谐等综合功效，兼顾推进县域养老效劳资本高效应用。省级、市级养老机构要推进优质资本下沉，加强对县级综合养老效劳治理平台的技巧支撑、树模引领、人才培育感化，增进地区联动。 （二）增强州里（街道）地区养老效劳才能建立。依靠州里（街道）敬老院、优质平易近办养老机构等，改扩建为地区养老效劳核心，施展专业照护、效劳转介、资本链接等感化，增进高低联动，推进供需连接。支撑有前提的处所推进州里（街道）敬老院由县级平易近政部分直管，摸索推广委托经营，晋升效劳治理质效。 （三）完美村（社区）养老效劳设备站点。施展州里（街道）地区养老效劳核心动员感化，采用“核心+站点”等方法，鼎力开展嵌入式社区养老效劳设备、相助性养老效劳站点，完美老旧小区养老效劳设备，增强与教导、卫生安康、文明等大众效劳设备的综合应用，建立“一老一小”效劳综合体。施展设备站点衔接家庭与社会效劳的感化，实时网络跟转介效劳需要。 三、贯穿和谐居家社区机构三类养老效劳状态 （四）坚固居野生老基本感化。完美老年人床边、身边可感可及的养老效劳政策办法。健百口庭养老支撑政策，摸索为居家掉能老年人建立存在持续、稳固、专业效劳功效的家庭养老床位，发展老年人家庭成员照护技巧培训。踊跃培养专业化效劳机构，激励社区跟家政、互联网平台企业等上门供给老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化效劳，更好满意居家照护效劳需要。放慢适老室庐建立，推动家庭适老化改革，支撑老旧小区加装电梯，增强无阻碍情况建立。 （五）强化社区养老依靠感化。扩展社区养老效劳无效供应，依靠社区为居野生老供给无力支撑。开展嵌入式社区养老效劳，鼎力培养专业化、连锁化、品牌化经营的社区养老效劳机构，整合周边园地设备等资本，履行“社区+物业+养老效劳”，加强专业照护、白天照顾、痊愈照顾护士、上门效劳等才能。将社区养老效劳归入都会一刻钟便平易近生涯圈建立重点内容。摸索老旧小区养老效劳供应无效道路，推进完全社区建立。摸索发展“养老参谋”效劳，供给专业征询、委托代理等助老名目。村（社区）“两委”要把效劳老年人作为主要职责，控制辖区内老年情面况跟效劳需要，帮助发展养老效劳。补齐社区老年人运动场合短板，发展体裁文娱、社会来往等运动。增强孤寡老年人看望关爱效劳。 （六）优化机构养老专业支持感化。依据效劳工具跟设备前提，就地取材推动养老机构分类改造，调剂完美供应构造。兜底保证型养老机构重要收住特困老年人跟经济艰苦掉能老年人等；普惠支撑型养老机构面向全部老年人开放，由设区的市级当局制订支撑措施，增强收费领导治理；完整市场型养老机构履行充足竞争、优质优价，满意老年人多样化需要。健全公办养老机构经营机制，在做好兜底保证基本上，向社会开放空余床位，扩展普惠养老效劳，树立健全收入治理跟绩效鼓励轨制。激励社会力气新建或改扩建养老效劳设备，支撑经由过程公建平易近营等方法扩展优质机构养老效劳供应。充足施展养老机构技巧翻新树模、效劳技巧培训、装备推广利用等感化，推进专业化效劳向居家跟社区延长。增强残疾、掉能老年人照护效劳，出力增添照顾护士型床位供应，领导养老机构踊跃收住掉能老年人，开展临时照护跟认知阻碍老年人照护效劳。摸索“老年怙恃+残疾后代”家庭独特入住养老机构或其余照护机构，支撑有才能的养老机构收住重度残疾人。 （七）增进医养联合。强化医疗卫生效劳与养老效劳在政策系统、效劳轨制、营业流程等方面的无机联合，增强疾病防控。增强养老效劳机构跟医疗卫生效劳机构协同，强化整合照护，健全稳固顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医顺序。依据养老机构内设医疗机构须要，依法依规付与响应处方权。激励具有响应医疗前提的养老机构依法依规发展安定疗护效劳。增强掉能高危人群晚期辨认跟掉能防备，发展安康领导跟综合干涉。 （八）放慢补齐乡村养老效劳短板。就地取材扩展乡村养老效劳供应。将开展乡村养老效劳作为实行城市振兴策略的主要内容，将乡村养老效劳设备归入州里级领土空间计划或村落计划。鼎力推动相助性养老效劳，健全乡村留守、高龄、掉能、残疾等老年人看望关爱跟应抢救援效劳机制。激励乡村群体经济构造开展养老效劳，领导社会力气踊跃参加。有前提的处所可按划定开辟设置乡村助老岗亭。领导都会养老效劳机构经营乡村养老效劳设备，增进城乡养老效劳平衡开展。 （九）增强跟改良养老效劳综合羁系。健全养老效劳尺度跟评估系统。完美养老机构注销存案治理，增强预收费羁系。树立健全居家社区养老效劳治理轨制，完美养老社区等羁系机制。健全养老效劳应急治理系统，片面落实保险出产义务制，压实养老效劳机构、有关治理部分及处所党委跟当局义务。增强老年用品德量羁系。 四、构建养老效劳奇迹工业开展三方协同机制 （十）施展养老效劳奇迹开展当局主导感化。强化当局对养老效劳的计划领导、政策支撑、构造保证、监视治理，扩展普惠性、基本性、兜底性养老效劳供应。兜底性养老效劳设备重要由当局依计划建立供应。完美基础养老效劳清单轨制，优化效劳内容，健全效劳供应、评估跟静态调剂机制。树立增进普惠养老效劳高品质开展机制，加年夜设备建立跟园地供应支撑力度，鼎力开展价钱可累赘、品质有保证、经营可连续的普惠养老效劳。完美老年人才能综合评价轨制，评价成果天下范畴互认、有关部分按需应用。树立常住地养老效劳供应机制，完美养老效劳补助异地结算、效劳资本对接等机制，推动京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等养老效劳一体化。 （十一）施展养老效劳工业开展市场设置资本感化。充足激起市场活气，支撑各种市场主体按市场化准则踊跃参加养老效劳，完美社会化经营机制跟搀扶政策落实评估机制，推进养老效劳工业范围化、集群化、品牌化开展。推进国有资源参加开展养老效劳，完美分类考察评估。激励国有企业、奇迹单元盘活闲置资产发展养老效劳，履行委托经营的，按稳固运营预期准则断定租期；经营方有较年夜投入的，租期可恰当延伸。激励外商投资海内养老效劳工业并享用公民报酬。鼎力开展银发经济，增强老年用品研发跟推广，丰盛养老效劳场景，开释养老花费潜力。开辟寄居养老市场，就地取材开展康养寄居等新业态，推进寄居养老目标地建立。 （十二）施展养老效劳社会参加感化。强化社会相助共济功效，构建下层党构造引导，下层大众性自治构造兼顾和谐，社会构造、社会任务者、意愿者等力气参加的社会支撑养老效劳格式。经由过程当局购置效劳等方法，鼎力培养养老效劳社会构造、下层老年人构造，开展助老意愿效劳，摸索树立养老意愿效劳时光储备治理轨制。激励经由过程设破慈悲信任、社会捐献等方法支撑发展养老效劳。树立老年教导协同开展机制，依靠老年年夜学等在养老效劳机构跟社区发展线上线下相联合的老年教导，完美社会力气开展老年教导搀扶办法。踊跃开辟老年人力资本，发明合适老年人的多样化、特性化失业岗亭。深入拓展“银龄举动”，激励老年人按划定参加城市振兴策略实行、文化实际运动等。疏通老年人取得执法支援、公证效劳绿色通道，摸索树立老年人意定监护实行机制。 五、强化无力无效的养老效劳因素保证 （十三）迷信计划养老效劳设备规划。依据生齿老龄化水平跟养老效劳需要变更，逐渐进步养老效劳设备用地比例或增添养老效劳设备空间部署。落实新建室庐小区与配套养老效劳设备同步计划、同步建立、同步验收、同步交付请求，将养老效劳设备归入名目配套，严厉计划审批治理，确保新建室庐小区按尺度配建并按协定实时移交。推动县级老年人运动核心建立，拓展为老效劳功效。支撑闲置大众效劳资本改建养老效劳设备，省级当局要领导市、县依法依规处理计划调剂、地皮房产应用性子变革、消防改革跟消防审验手续操持等成绩。迷信断定养老效劳设备建造消防、防震等尺度。 （十四）完美财务支撑相干政策。各地依据经济开展程度跟生齿老龄化水平，加年夜对养老效劳支撑力度。依照中心与处所财务事权跟付出义务分别有关准则，增强基础养老效劳经费保证。中心估算内投资踊跃支撑养老效劳系统建立。放慢树立临时照顾护士保险轨制，公道断定经济艰苦掉能老年人照顾护士补助笼罩范畴跟补助尺度，做好临时照顾护士保险与经济艰苦的高龄、掉能老年人照顾护士补助等政策的连接。发展县域养老效劳系统翻新试点，支撑试点地域优化资本设置。对合乎前提的养老效劳机构，按现行相干划定落实税费优惠、水电气热履行住民生涯类价钱等政策，水电气热暂不具有独自计量前提的，可采用定量、定比等方法计费。激励对社区养老效劳机构供给减免园地房钱等支撑。 （十五）增强养老效劳人才步队建立。研讨树立养老效劳专业技巧人才评估轨制，标准养老效劳范畴职业设置，进步养老照顾护士职业吸引力。树立健全技巧人才与专业技巧人才职业转换通道，构建与技巧品级相连接的技巧岗亭评聘轨制。有前提的处所可摸索退职业院校发展养老效劳类专业自费培育试点，结业后市场化社会化失业。依据老年生齿数目公道装备社会任务者。领导养老效劳机构完美薪酬调配措施，向一线任务职员倾斜。加年夜养老照顾护士员、老年人才能评价师等职业技巧培训、岗前培训力度，增强跟标准品级认定、评估治理，强化职业品德建立，依法完美从业制止轨制。 （十六）鼎力开展养老金融。经由过程处所当局专项债券等资金渠道，支撑合乎前提的养老效劳基本设备建立，踊跃满意养老效劳机构信贷融资需要。加年夜当局性融资包管、再包管机构对养老效劳小微企业存款包管支撑力度。支撑合乎前提的养老名目刊行基本设备范畴不动产投资信任基金。拓展养老效劳信任营业，推广包括临时照顾护士义务、安康治理的贸易安康保险产物。 （十七）放慢养老科技跟信息化开展利用。研讨设破养老效劳相干国度科技严重名目，重点推进人形呆板人、脑机接口、人工智能等技巧产物研发利用。深入天下聪明安康养老利用树模，推广智能化家居跟聪明安康产物，摸索发展居野生老保险危险预警跟防备效劳。完美天下同一的养老效劳信息平台，增进养老效劳供需对接。兼顾发展天下生齿普查、抽样考察等任务，构成同一的老年人跟养老效劳数据库，增强与国度生齿基本信息库等的连接。 六、增强构造实行 处所各级党委跟当局要增强构造引导，高度器重养老效劳任务，将养老效劳系统建立归入经济社会开展计划跟主要议事日程。州里（街道）党（工）委、村（社区）党构造要将养老效劳作为接洽大众的主要内容，领导各种构造独特做好养老效劳任务。平易近政部分要增强兼顾和谐，会同有关部分完美养老效劳改造开展相干政策，健全催促评估轨制。各地域各有关部分要联合现实抓好本看法贯彻落实，踊跃稳当推动改造，尊敬老年大众志愿，不搞齐步走、“一刀切”。严重事项实时按顺序向党中心、国务院叨教讲演。 （新华社北京1月7日电）
